La composición del Consejo, el uso de la fuerza y la definición de terrorismo son los puntos claves a negociar ante la necesidad de adecuar la Organización de Naciones Unidas (ONU) a los desafíos contemporáneos.

El debate se produce en medio de crecientes presiones de Estados Unidos, donde algunos sectores intentan reducir su contribución al organismo mundial, que celebra este año su sexagésimo aniversario.

LA REFORMA EN CUESTIÓN

Actualmente la Asamblea General busca lograr el consenso de la propuesta de reforma que deben aprobar en septiembre próximo los 191 países miembros durante la Cumbre de Jefes de Estado, al conmemorar los 60 años.
Las propuestas discutidas en los últimos meses suponen una ampliación del máximo órgano de ONU de hasta 25 miembros, pero el debate puede dar un giro tras las declaraciones de Washington de que admitiría un ampliación no mayor a 20 miembros.

El borrador de declaración final para la cumbre de septiembre menciona dos alternativas para la reforma al Consejo, una de ellas es la que respalda el llamado G-4 (Brasil, Japón, India y Alemania) que consiste en aumentar en seis y con derecho a veto el número de asientos permanentes (dos de África, dos de Asia, uno de América Latina y el Caribe, y uno del grupo denominado Europa Occidental y otros Estados) y en cuatro los no permanentes (uno de cada grupo regional).

Washington se opone a que nuevos países tengan el poder de veto que ahora disfrutan los cinco permanentes (Estados Unidos, China, Rusia, Francia y Reino Unido) y que esperaba gozar el llamado G-4, aunque en un intento por reducir las diferencias y ganar adeptos, este grupo aceptó dejar de lado la cuestión del veto para dentro de 15 años, cuando habrá una revisión general del sistema.

Además considera que para la ampliación se debe buscar no solo un "equilibrio geográfico", sino tener en cuenta factores como el tamaño de la economía y población del país, su contribución financiera al sistema de ONU, su capacidad militar, su posible aporte a las misiones de paz, su apoyo a la lucha contra el terrorismo y su compromiso con la democracia y los Derechos Humanos.

Frente al G-4 hay un grupo, “Unidos para el Consenso” integrado por México, Colombia, Costa Rica, España, Canadá y Argelia, entre otros, que se opone a la entrada de nuevos miembros permanentes, y apoya la opción que contempla la posibilidad de crear una nueva categoría de miembros, los "semipermanentes", que podrían estar en el organismo cuatro años renovables.

En su reciente visita a Rusia, el presidente de México ratificó su interés por una reforma integral a ONU que vaya más allá de la integración del Consejo de Seguridad.

En el tema de la acciones militares preventivas, la propuesta respalda la idea de que un Estado tiene derecho a protegerse ante una amenaza inminente, por lo que debería poder actuar en defensa propia, sin esperar a ser atacado, siempre que el Consejo de Seguridad se lo autorice, lo que representa reformar el artículo 51 de la Carta.

Otro tema candente será la descripción dada por el panel del término "terrorismo" y, según auguró el canciller de Gabón y actual presidente de la Asamblea, Jean Ping, generará un debate ferviente, especialmente porque hace décadas que la ONU no se pone de acuerdo en su definición.

Es de destacar que en una experiencia inédita la Asamblea General llamó a miembros de la sociedad civil, ONG y sector privado a audiencias para someter sus planes de reforma a consulta.

EN BUSCA DE LA UNIÓN POR LA PAZ

El 25 de abril de 1945, delegados de 50 naciones, reunidos en la Casa de la Ópera (Opera House) en San Francisco, la adoptaron por unanimidad en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Organización Internacional. Polonia, que no estuvo representada, la firmó después y se convirtió en uno de los 51 miembros fundadores.

Al día siguiente la firmaron en el auditorio del Herbst Theatre del Edificio Conmemorativo de los Veteranos de Guerra. La Carta es el documento de 111 artículos por medio del cual se constituye ONU.

El primer paso hacia la creación de ONU, por manifestarse a favor de concertar la paz de forma conjunta, es la Declaración Inter Aliada firmada el 12 de julio de 1941 en Londres, por Gran Bretaña, Canadá, Australia, Nueva Zelandia, y Sudáfrica, además de los gobiernos en exilio de Bélgica, Checoslovaquia, Grecia, Luxemburgo, Noruega, los Países Bajos, Polonia, Yugoslavia y Francia.

Aunque su precursora fue la Liga de las Naciones, concebida en similares circunstancias durante la primera guerra mundial y establecida en 1919 conforme al Tratado de Versalles.

El 14 de agosto de 1941, el presidente de Estados Unidos, Franklin Delano Roosevelt, y el primer ministro británico, Winston Churchill, proponen una serie de principios para la colaboración internacional hacia el mantenimiento de la paz y la seguridad. El documento, que signan en una reunión a bordo del barco HMS Prince of Wales, "en algún lugar del mar", se conoce como la Carta del Atlántico. En ella establecen que todas las naciones del mundo renuncien al uso de la fuerza y promuevan mejores condiciones de trabajo, adelanto económico y seguridad social.

Pero cuando se usa por primera vez de forma oficial el término Naciones Unidas, sugerido por Roosevelt, fue el 1º de enero de 1942, cuando representantes de 26 naciones aliadas para luchar contra el Eje, reunidas en Washington DC, prometen apoyar la Carta Atlántica mediante la firma de la Declaración de Naciones Unidas.

Lo que se refrenda posteriormente, en la declaración de la Conferencia de Moscú el 30 de octubre de 1943, donde Unión Soviética, Reino Unido, Estados Unidos y China apelan a la pronta creación de una organización internacional basada en la igualdad soberana de los Estados, a fin de evitar futuras confrontaciones. Y en la de Teherán, Irán, el 1º de diciembre del mismo año.

En 1944 se empieza a proyectar la creación de la Organización de las Naciones Unidas durante una reunión celebrada en una mansión conocida como Dumbarton Oaks, en Washington DC. En dos fases de reuniones, del 21 de septiembre al 7 de octubre de 1944, los gobiernos de Washington, Londres, Rusia y Pekín acuerdan objetivos, estructura y funcionamiento de la organización mundial.

Entre los principales avances que se obtuvieron fue instituir en las Naciones Unidas un órgano con el objetivo de conservar la paz del mundo (Consejo de Seguridad). Y en la Conferencia de Yalta, en la ex Unión Soviética, el 11 de febrero de 1945, definen la forma de votar en dicho órgano.

Sin embargo, Naciones Unidas nace hasta el 24 de octubre de 1945 cuando la Carta se ratifica por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad y la mayoría de los demás firmantes y entra en vigor.

Desde su creación la Carta de ONU se ha modificado en cuatro de sus artículos. En 1965 se modifica el Artículo 23 con el aumento de 11 a 15 el número de miembros del Consejo de Seguridad; en 1965 aumentan de 7 a 9 el número de votos afirmativos necesarios para la adopción de decisiones, incluso los votos afirmativos de los cinco miembros permanentes en todas las cuestiones de fondo, pero no en las de procedimiento (Art. 27); en 1965, el Artículo 61, con el aumento el número de los miembros del Consejo Económico y Social de 18 a 27 y, y en 1973, de 27 a 54 y en 1968, se aumenta de 7 a 9 el número de votos necesarios en el Consejo de Seguridad para convocar una Conferencia General para revisar la Carta (Art. 109).